（2012年12月15日）

 

各位领导，同志们：

省政府专门召开会议，部署全省学生资助工作，充分体现了对这项工作的重视和关心。财政部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我结合财政工作实际，就落实学生资助政策讲几点意见。

一、全省学生资助政策不断完善，有力促进了教育公平

教育是兴国之本，教育公平是社会公平的基础。健全家庭经济困难学生资助政策体系，维护教育公平，是推进基本公共服务均等化的内在要求，也是公共财政的重要职责。近年来，各级按照“财政保障为主体、多种措施相补充”的原则，积极筹措资金，努力加大投入，完善了从幼儿园到大学各个教育阶段的资助政策，实现了资助政策全覆盖。在学前教育阶段，设立了政府助学金，每年可资助20多万家庭经济困难儿童和孤残儿童；在义务教育阶段，全部免除了960多万城乡学生杂费，对所有农村学生及城市贫困学生免费提供教科书，对贫困寄宿生发放生活费补助；在高中教育阶段，设立了高中和中职国家助学金，并对贫困中职学生免除学费，每年资助约100万人；在高等教育阶段，设立国家励志奖学金、国家助学金，实行生源地信用助学贷款，通过“奖、贷、助、补、减”等多项措施，每年资助学生40多万人次。为保障资助政策落实，近年来财政部门积极建立经费分担机制，省财政对东、中、西部地区分别按40%、60%、80%的比例和相应标准给予补助。据统计，2007-2011年，全省财政累计投入资金129亿元，是历史上投入力度最大、学生得实惠最多的时期。以上政策的实施，从制度上保证了学生不因家庭经济困难而失学，有力地促进了教育公平，得到广大人民群众的好评和拥护。这些成绩的取得，是省委、省政府统揽全局、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、通力配合的结果，也是全省广大教职员工和财政干部勤勉奉献、扎实工作的结果。

党的十八大提出，要大力促进教育公平，提高家庭经济困难学生资助水平，让每个孩子都能成为有用之才。随着学生资助政策体系不断完善，下一步，资金需求和投入规模将越来越大，财政保障任务将越来越重。各级财政部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和使命感，认真履行投入和管理职责，努力将这件利国利民的大事保障好、落实好。

二、明确责任，认真落实中职学校免学费和助学金政策

中央要求从今年秋季学期起，调整完善中职免学费和助学金政策，这是推进学生资助体系建设的一项重要措施，也是继全面实现城乡免费义务教育后教育发展史上的又一件大事，对于促进教育公平、优化教育结构具有重要意义。按照中央和省委、省政府要求部署，我们会同省教育厅等有关部门制定了具体实施意见。与以往相比，这项政策调整比较大，口径比较复杂，希望大家准确把握、抓好落实。

（一）准确把握政策要点。一要把握好范围。免学费政策由原来的涉农专业学生和城乡贫困学生，扩大到所有农村学生、涉农专业和城市贫困学生（艺术类相关表演专业学生除外），范围明显拓宽。国家助学金由资助一、二年级农村学生和城市贫困学生，调整为资助一、二年级涉农专业学生和城乡贫困学生。二要把握好标准。免学费标准，按照各地2012年6月30日前批准的公办中职学费标准确定。助学金资助标准不变，仍为每生每年1500元。三要把握好实施步骤。免学费政策今年秋季学期调整到位；国家助学金政策分步调整，今年秋季和明年春季学期实行新生新政策、老生老政策，明年秋季学期调整到位。四要把握好经费保障。中职助学金所需资金全部由财政负责落实。中职学校因免学费减少的收入，由财政分类给予补助，其中：第一、二学年由财政按照免学费人数和标准补助学校；第三学年原则上由学校通过校企合作、顶岗实习等获取的收入予以弥补，不足部分由财政适当补助，补助经费不超过三年级免除学费的50%。为体现政策公平，对在民办学校就读的一、二年级学生，符合免学费条件的，按照当地同类型同专业公办学校学费标准给予补助。

（二）认真落实投入责任。中职助学金和免学费补助资金，按照学校隶属关系实施分类负担。省属学校、省属企业办学校所需资金由省财政负责落实。市属学校、市属企业办学校、中央企业办学校、民办学校等所需资金由各市负责落实，省财政对东、中、西部地区分别按照40%、60%、80%的比例和一定标准给予补助。中职助学金，省财政对各市按照每生每年1500元的标准和相应比例予以补助，中职免学费，按照每生每年1900元的标准和相应比例予以补助，各市收费标准高于省财政补助标准的部分，全部由各市负责落实。经测算，2012年实施中职免学费、助学金政策，各级财政共需安排资金15.6亿元，其中省财政需结合中央支持安排10.8亿元，比2011年增加3.3亿元。省财政补助经费即将下达，各级财政部门要与教育、人社部门加强沟通，提前做好经费测算，确保经费及时、足额落实，绝不能因经费到位不及时而影响政策实施。同时，各级要进一步加大中等职业学校投入，提高保障水平，促进校企合作，不断提高其服务区域经济发展的能力。

（三）切实加强监督检查。随着资助政策不断完善，预计今年各级财政安排的学生资助经费将达到42亿元，资金监管任务明显加重。近几年检查发现，个别地区和少数学校存在虚报套取、违规使用资金等行为，严重损害了资助资金的安全性和政策严肃性。各级财政要积极配合有关部门加强监管，特别是进一步规范中职学校招生和学籍注册工作，坚决杜绝虚假注册、不及时注销流失学生学籍等虚报套取资助资金的问题。对虚报套取、挤占挪用和损失浪费资金的，严肃追究责任。要进一步完善制度措施，确保资助工作公平、公正、公开实施，自觉接受各方面监督，将政策落实到真正需要资助的学生身上。

三、加大投入，确保实现20%的教育投入目标比例

根据国家统一部署，今年我省公共财政教育支出占财政支出的比例要达到20%，这是一项必须完成的硬指标、硬任务。现在到年底还有半个月时间，已经到了落实责任最为关键的时期，大家不能有丝毫松懈。借这次会议，我再强调几点：

（一）要加快支出进度，确保实现教育支出比例目标。教育支出占比是一个动态指标，“分母”和“分子”都处于变动当中。各级一定要严格按省里核定的目标比例，调整优化支出结构，将超收收入优先用于教育，切实增加教育投入。要切实加快教育支出预算执行进度，确保年前将预算安排的各项教育资金全部拨付到位。各市要切实加强对县级的督促指导，全省上下一盘棋，确保圆满完成教育投入目标任务。

（二）要全面落实政策，多渠道增加教育投入。在确保落实公共财政教育支出目标比例的基础上，各级要严格落实多渠道筹集教育经费的政策。一方面，要按照规定比例，足额征收教育费附加、地方教育附加，足额从土地出让收益中计提教育资金，不得以任何理由减少征收、计提数额。另一方面，地方分成的彩票公益金要安排一定比例用于教育。从执行情况看，土地出让收益计提教育资金是个薄弱环节，部分市还没有做到应提尽提。希望各市认真查找原因，切实加大抓落实的力度。

（三）要管好用好资金，提高资金使用效益。增加教育投入很重要，把资金管好用好，提升使用效益更重要。各级要进一步优化教育支出结构，科学确定资金投向，足额落实各阶段教育经费政策，切实解决好人民群众关心的教育问题。同时，要针对管理中存在的薄弱环节，进一步完善管理措施，提高管理水平，不该花的钱坚决不花，该花的钱要管好用好，确保资金安全运行、高效使用，为建设教育强省提供有力保障。

谢谢大家！