（2013年4月2日）

 

这次座谈会的主要任务是总结去年工作，分析中小学幼儿园安全形势，研究部署今年工作任务。今天上午，各市教育局就2012年的工作进行了充分交流，讲了一些很好的意见建议，听了很受启发。下午与会人员先后到滨州市实验学校、滨州市公交公司和滨城区授田英才学园，就学校消防应急演练、城区校车全程监控、学校食堂管理等内容进行了现场观摩考察，特点鲜明，为我们的工作起到了表率作用。这次在滨州召开年度工作会议，受到滨州市领导的大力支持和滨州市教育局的热情接待，让我们以热烈的掌声表示感谢！下面，我谈三点意见，供大家参考。

一、充分肯定去年成绩，正确认识当前形势

2012年是不平凡的一年，全国上下以安全稳定为中心，为确保党的十八大胜利召开，积极开展工作，我省教育系统严格落实中央、省委、省政府的指示精神，全省中小学、幼儿园的安全稳定取得了很大成就，为全省的安全稳定工作作出了积极贡献。

2012年是我省中小学幼儿园安全工作措施深化、效果明显的一年。各级教育行政部门和中小学、幼儿园认真贯彻落实省委、省政府和教育部的部署，大力开展安全隐患排查和矛盾纠纷排查化解，持续夯实安全防范基础，不断健全安全管理制度，强化安全工作责任，协调加大校园周边治安综合治理力度，学校安全防范能力逐步增强，师生安全意识不断提高，育人环境进一步改善，平安和谐校园建设效果明显，主要有六点：

积极推进安全管理法制化进程。2010年面对严峻的校园安全形势，省政府87号文件印发了《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》，该办法实施以来取得了不错的效果，但执行过程中也遇到了一些问题。为尽早使《暂行办法》升格为省政府规章，一年来，通过征求各市各校意见，组织部分专家座谈研讨，反复修改，逐条审定，形成了《办法》草案，完成了立法前期准备工作。2012年国务院颁布了《校车安全管理条例》，我省也按照部际联席会议和省政府要求成立了由公安厅、教育厅牵头的山东省校车安全管理联席会议，并制订了我省的《校车安全管理条例》实施办法草案。

加强了安全管理防范措施。继续加强三防建设，完善保卫机构，健全了安全保卫制度，初步建立了集人防、物防、技防为一体的校园安全防范体系。按照《暂行办法》要求，强化日常安全管理，积极探索精细化管理模式。认真落实防汛责任制、编制防汛预案、建设预警响应机制、防洪安全保障措施等防汛准备工作。强力推进中小学校舍安全工程，着力加强食品、消防等重点领域的管理，加大督导检查力度，有力保障了各项措施的落实，有效预防了较特大以上事故的发生。

加大隐患排查整治力度。始终把督导检查作为校园安保工作的重要措施，全省中小学、幼儿园普遍建立健全隐患排查整治制度，并得到了较好落实，及时消除了一大批安全隐患。会同有关部门先后开展了多次多项集中排查整治行动。2012年全省教育、公安等部门先后开展校园督导活动2.6万次,坚持“问题不解决不放过，措施不到位不放过，隐患不销账不放过”，及时发现整改涉及校园安全隐患2.2万余处。2012年10月，省厅派出7个工作组对全省校园开展督导检查，发现了一批工作亮点，总结推广了一批工作经验；同时，也发现不少安全隐患和工作薄弱环节。11月初和12月，中央政法委、国家安监总局、教育部、公安部等部委检查组先后3次到我省，检查了济南、淄博、潍坊、泰安4个市的26所中小学、幼儿园的门卫、消防、食堂、宿舍等管理情况、应急预案、安全管理制度建设情况和校园及周边治安综合治理情况，对我省中小学幼儿园校园安全管理工作给予了充分肯定。

配合加强学生上下学交通安全工作。根据教育部统一部署，开展了中小学交通安全情况专项调研。省厅参与了省人大和省政协调研组，先后到各地市针对我省校车情况进行调研，初步掌握了基本情况。组织《校车安全管理条例》的培训，着手建立机制，研究政策措施。各地结合经济社会发展实际，在当地政府统一部署下，积极开展校车试点工作。认真学习贯彻《校车安全管理条例》研究制订校车管理办法，落实各项措施，加强自有校车管理，校车工作有了很大进展。我省威海市和滨州无棣县被选为教育部全国校车工作试点市县。

深入开展安全教育和安全培训。2012年4月和10月两次对全省17地市教育系统安全管理人员进行培训。集中开展中小学幼儿园“安全教育日（月）”活动，据不完全统计，全省各中小学校幼儿园在此次活动中上安全教育课1.7万余节，开展安全演练13.6万次，悬挂安全宣传横幅8000余条，师生受教育率达到98.5％。各市、各学校针对季节特点和地域特征，开展了主题多样、内容充实的安全教育课。坚持每学期组织开展 “防火、防侵害、防事故”演练，有效提高了应急能力。公安机关每月到学校工作两次，开展法制宣传教育。春秋季开学前后开展防火、防盗、防中毒等教育，暑假前夕，开展了汛期安全教育，并向学生家长发放《寄学生家长的一封信》，要求学生家长在假期加强对学生的监管，严防溺水。目前，全省学校选聘法制副校长或辅导员3.6万余名，年内开展法制教育5.8万余次, 指导开展应急演练2.4万余次。

加大学校周边治安综合治理工作力度。全省中小学幼儿园实行封闭式管理，学校、幼儿园门口设有安全保卫室，配备了必要的防卫、通讯、报警、消防等设施，建立了完善的门卫管理、登记、值班等制度。公安机关在规模较大、周边治安情况复杂、问题较多的校园或周边设立了警务室或治安岗亭。建立了警民联动机制，将责任教师、学生家长、志愿者纳入校园安保力量，在学校门口、学生上下学集中区域等重点地段、重点时段设立了流动岗、流动哨，确保学校和学生安全。全年新增交通护学岗1000余个，其中女警护学岗300余个，创建女警护学示范标准岗70余个，交通示范学校500余所，新施划交通标线1.8万平方米、标志5000余面。截至目前，全省共建立校园警务室3873个、治安岗亭3279个，在校园及周边安装视频监控和报警设施7.3万余个，配备防护装备设备设施15.3万余件，全省校园周边综合治理工作正向严格化、规范化、法制化方向稳步推进。

虽然我省校园安全工作取得一定的成效，但也还存在一些薄弱环节，比如学校保安人员配备不足、素质不高，民办学校特别是民办幼儿园安全隐患较多，食堂安全隐患和交通安全隐患依然较重。去年全省发生较大事故4起，均发生在交通、溺水这两项事故上，其中溺水事故2起，死亡10人，交通事故23起，死亡7人、17人受伤。这些事故的发生一定程度反映了我们工作中存在的薄弱环节和突出问题。

当前，校园安全形式日趋复杂，校园安全工作面临的压力不断增大，大家务必保持高度警觉和清醒认识，主要有六点：社会发展中的新情况、新问题给学校安全工作带来新挑战。当前，我国正处于经济社会转型时期，社会矛盾多样多发，暴力事件时有发生，不可避免地波及到学校。近年来，全国范围发生的多起暴力伤害小学生、幼儿案件，多是极少数不法分子心态失衡报复社会所致。在这方面，我们千万不能因去年的形势有所好转而放松警惕。教育事业的改革发展给学校安全工作带来新课题。快速的城镇化进程，学校布局调整，导致部分校园安全问题日益突出。如，中小学、幼儿园特别是农村学校普遍存在学生上下学交通安全问题；较大规模学校、寄宿制学校的安全管理压力日益增大。学生心理健康问题引发的安全事故呈逐年多发趋势。网络信息方面的安全防范难度不断加大。省内生源类型日益复杂，藏区、疆区学生增多，安全管理难度增大。民办教师补贴待遇问题矛盾比较突出，各部门配合协同意识还有待于加强。

二、突出工作重点，强化工作措施

2013年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的重要之年。做好今年的中小学、幼儿园安全工作意义重大。今年工作总体要求是，深入贯彻落实省委省政府决策部署，牢固树立以学生为本、安全第一的理念，深化平安和谐校园，加强安全防范基础设施建设，配合推进校车安全管理，加强安全教育和培训，全力保障学校和师生的生命财产安全。重点做好以下四个方面的工作。

加强校园安全管理。校园安全管理是维护校园安全的基础性工作，涉及方方面面，内容多、任务杂。关键是建立健全覆盖各个环节、各个层面的安全管理制度并抓好落实，着力完善安全教育、安全培训、应急管理、应急演练、事故报告、监督检查、责任追究等制度，切实做到用制度管人、用制度管事。3月22日教育部办公厅下发的教发厅〔2013〕1号文也是首先提到落实学校安全工作责任制。近几年，我们坚持重点抓、抓重点，对安全管理制度的落实进行了深入督导检查，取得了较好的效果。整体看，我省城镇学校安全管理制度化、规范化建设已经做得不错，下一步，要将重点转向安全管理的精细化、人性化建设。在这方面，有的地方推行安全管理流程化工作法，着重抓好安全制度、安全职责、安全工作预案和流程建设，效果不错，需要进一步探索和完善。农村学校仍要继续加强安全管理规范化建设，强调人员、职责、措施的“三到位”，最大程度地避免责任事故的发生。

加强校车安全管理。这项工作一直以来都是各级政府和社会各界高度关注的问题。校车安全成为热点中的热点。目前，国务院《校车安全管理条例》已经颁布实施，我省校车安全管理联席会议也已成立并开展工作。我省各地各有关部门高度重视，采取了加大检查、严格监管、开展试点等措施。但当前存在的主要问题是，部分地方政府作用没有发挥，部门之间都在观望、等待上级部门意见。作为教育行政部门，无论接送学生车辆是不是学校所有，校车发展采取哪种运行模式，哪个部门牵头，我们都有责任、有义务配合做好这项工作，各地市要及早行动起来，不能等靠，以县为主做起来，将此项工作细化分解。今年工作的重中之重就是配合有关部门做好我省贯彻落实《校车安全管理条例》等中央文件的工作，圆满完成省政府交给我们的各项任务，在坚持以县为主的前提下，落实政府的职责，尤其是财务保障。首先，我们必须做好自己职责范围内的工作。如，对辖区内需要乘坐校车的学生进行摸底，基本掌握面上的情况；积极向地方政府建言献策，建立符合本地实际情况的校车运行模式；对学校自营车辆加强监管，绝不能超载超速运行；对学校聘用的司机加强教育和管理，确保安全驾驶；对学校跟车人员，落实具体责任，坚决避免出现恶性责任事故等。

加强安全防范基础设施建设。几年以来，各地各学校以超常规的重视程度和超常规的工作措施，加大投入力度，配备了大量专职保安，安装使用了视频监控系统，校园人防、物防、技防三位一体防范体系初步形成。应该说，人防建设与技防建设相辅相成、互为补充，人防做得好能够实现技防作用的最优化，技防运转得好能够保障和督促实现人防作用的最大化。当前，“人防是前提，技防是保障”已经成为全社会的共识，各地都在实施天网工程。各市要继续认真贯彻中央三部委《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》和我省30号文件，持续加大投入力度，做好人防技防的衔接配套和有机结合，在人员配备、工作机制、经费支撑上实行制度化保障，不断巩固工作成果，全面提升校园安全防范能力。

加强安全教育和培训。从历年事故分析来看，大部分安全事故的主要原因是学生安全意识不强，防范措施不到位，重点是教师的安全意识还有所欠缺。今年，第十八个中小学生安全教育日的主题是“普及安全知识，确保生命安全”。应该说，安全知识、安全意识和应急能力是安全教育工作的核心要素。要充分发挥安全教育地方课程课堂教育主渠道作用，创新形式，充实内容，增强教育的实效性和针对性。要把“安全教育日”、“安全教育月”等专题教育和消防宣传教育等主题教育活动组织好、开展好，多用典型事故案例开展生动、形象的安全教育，切实丰富师生安全知识、增强师生安全意识、提高防范能力。要进一步健全各类专项应急预案，加强应急避险演练，不断提高应急避险能力。要重视学生的心理健康，做好心理咨询教育，适时开展心理危机干预，较好解决部分学生存在的心理问题。要进一步加大安全培训力度，开展多层次、多类别的培训，把专家培训和培训“专家”有机结合起来，努力做到全员覆盖、一人不漏，逐步提升队伍的整体素质。3月25日教育部发布了《中小学校岗位安全工作指导手册》，各地应积极学习，准确提炼出培训工作要点。要加强对影响学校安全重大问题的科学研究，充分发挥安全文化研究基地作用，把安全工作调研和课题研究有机结合起来，加强校园安全文化建设，不断发现和总结学校安全工作规律，推动解决一些突出性问题，提高工作的科学性、有效性。

三、抓住关键环节，注重工作方法

抓住关键环节对于加强学校安全工作具有提纲挈领、以点带面的带动作用，是工作的关键点，同样也是难点。我们要创新思路，规划在先，把难点作为工作的重点和突破点，敢抓善抓关键环节，确保任务措施不折不扣落实到位。

完善责任体系。近年来，伴随着经济社会改革发展，社会呈现“四个深刻变化”，矛盾冲突增多，社会热点问题大量出现。教育、医疗、食品安全等民生问题成为热点中的热点，而关于教育的热点问题不少都在我们这条战线上。虽然这些问题不是教育部门一家能够解决的，甚至不是教育系统的主要责任，但各方面带给的压力很大、责任也很大。我们要善于把这种责任在工作上进行分解，激发每个人工作的动力和活力，这也是干好工作的必要条件。要树立大安全观念，健全“一岗双责”的责任体系，层层分解落实责任，引导广大教职员工把生命安全教育的理念贯穿于学校教育教学全过程和学校各项工作，确保每个单位、每个人任务明确、责任清晰。

健全协调联动机制。中小学幼儿园安全工作涉及到政府多个部门的职能，只有部门各司其职、各负其责，相互配合、协调联动，才能有进展有成效。教育行政部门和学校要力争扭转工作上的被动局面，多主动一些，更积极一些。对学校周边存在的老大难问题，要充分发挥学校及周边治安综合治理专项办公室的作用，主动加强与公安、工商等部门的沟通联系，定期交流、统一行动、联合整治，形成齐抓共管合力。要积极搭建学校与家长、社区的信息沟通、工作互动平台，主动争取社会各方面参与和支持学生的安全教育和管理工作。要通过多种形式宣传安全工作的重要意义，宣传先进个人，宣传成功经验，大力营造以人为本、关注安全的浓厚氛围，使广大师生在潜移默化中受到熏陶、接受教育，不断厚积群防群治力量，形成人人重视安全、人人关注安全的良好局面。

加强排查和检查。安全工作要始终坚持预防为主的方针，安全隐患排查整治是非常关键的预防工作，也是一项日常性、基础性工作，必须落实到校园安全管理的每一个环节。要在建立健全制度的基础上，形成长效工作机制。对排查出的隐患，建立台账，明确人员、责任，跟踪落实解决，逐一销号。对重大隐患问题，要实行领导包案，限期整改。各级教育行政部门要把安全检查作为推动工作的有力抓手，由突发性工作转变为常规性工作，根据安全工作形势，组织开展多形式、多层次的检查，特别是在开学初、放假前等重点时段，对民办幼儿园、寄宿制学校、城乡结合部的学校等重点单位，深入细致地开展安全检查，及时发现问题，及时消除各类隐患。

同志们，做好中小学幼儿园安全工作任务艰巨、责任重大，我们要围绕中心、服务大局，扎扎实实抓好各项措施的落实，不断开创工作新局面，为推动教育事业科学发展提供安全和谐的环境。