在2013年度厅属高校财务工作会议上的讲话

陈光华

（2013年4月26日）

 

同志们:

这次会议的主要任务是,总结交流“十二五”以来高校财务管理工作经验，分析当前高校财务工作面临的形势和任务，安排和部署今后一个时期的高校财务工作。刚才，4所高校做了典型发言，他们的经验与做法值得大家学习和借鉴。下面，我代表省教育厅讲几点意见。

一、近年来高校财务工作取得了很大成绩

近年来，面对经费供求矛盾突出、债务还本付息压力巨大、高校内涵提升要求迫切等严峻形势，各高校在省委、省政府的正确领导下，在省财政厅等有关部门的大力支持下，坚定信心、群策群力，以科学发展观为指导，积极筹措办学经费，努力化解银行债务，改进和加强财务管理，全面推进了各项工作开展，取得了显著成绩。

（一）积极拓宽筹资渠道，学校收入大幅增加。一是，积极争取加大财政收入。近年来，我省始终坚持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，财政教育投入得到了持续大幅增长。特别是2012年省财政厅提出了确保本科高校生均拨款水平达到12000元的工作目标，年初预算生均拨款定额提高了1600元，并加大了高等教育专项资金投入，年末我省普通本科高校生均拨款水平达到了12200元。二是,积极开展教育教学改革，通过中外合作办学和校企合作办学等形式，在不断提高教育教学质量的同时，努力增加学校收入。2012年，厅属34所高校学费收入达到42.6亿元，较2010年的36.5亿元增加6.1亿元，增长16%。三是，加强对外投资、经济实体等国有资产有偿使用管理，促进科研成果转化，努力增加投资收益。如山东交通学院成立“山东交通科技园发展有限公司”，制定《山东交通学院校办产业绩效考核办法》，鼓励校办企业做大做强，2011年度该校校办企业上缴学校1000万元，2012年度上缴1294万元。四是，发挥学科优势，积极承担国家和企业科研课题，努力增加科研经费收入。如2012年，山东农业大学科研收入达到2.4亿元、山东科技大学科研收入达到1.63亿元、青岛科技大学科研收入达到9963万元。五是，成立教育基金会、校友会、董事会等专门机构，积极吸收社会资金捐资助学。如山东科技大学成立教育发展基金会3年来，募集资金7500余万元，山东建筑大学建立校友会和校董会两年来，实现捐赠收入2500余万元。

（二）大力推进节能降耗，降低了办学成本。近年来，各高校进一步增强了厉行节约、勤俭办学的意识，通过节能降耗技术改造和利用新型能源建设等措施，采取签订目标责任书、以奖代补等方式积极倡导节水、节电、节油、节气、节煤等活动，取得了很好的成效，创造了很多好经验、好做法。如山东理工大学通过积极推广使用节能、节水技术和产品，并对水电暖计量、控制设施进行改造，对水电暖全面实行定额管理,学校水电费降低了20%;取暖费降低了15%。山东科技大学通过对学校水电暖系统进行了技术改造，年生均水电费由2009年的222元降至2012年的189元，降低15%；学校在2010-2012年水、电、暖三大系统的节能改造中投入资金460余万元，累计取得节能效益2570余万元。山东建筑大学采用了中水处理新设备，每年节约水费上百万元；采用太阳能采暖新技术每年节约原煤120吨;积极推广光伏发电和绿色照明新技术，每年节电20%以上，大大降低了学校运行支出。

（三）努力化解债务，保障了学校持续健康发展。2011年7月，我省召开了高校化债工作会议，省级财政设立了化债奖补专项资金，建立了化债工作机制，确定了两年化解债务120亿元的工作目标。在省委、省政府的高度重视和省财政厅等部门的大力支持下，各高校不断压缩行政办公支出，努力降低日常运转成本，统筹各方资源，积极筹措资金化解债务，取得了显著成效。如青岛大学、山东建筑大学、山东理工大学、鲁东大学、山东职业学院等高校，积极推进校区置换并累计将置换收入8.4亿元用于归还银行贷款；青岛科技大学自筹经费3.2亿元、山东师范大学自筹经费2.8亿元、山东财经大学自筹经费2亿元用于归还银行贷款。截至2012年末，我省高校贷款余额72.7亿元，较2009年末锁定贷款余额减少127亿元，银行贷款负债率由133%降至33%，有效减轻了学校债务负担，有力保障了学校持续健康发展。

（四）加强财务管理，科学理财水平明显提升。一是，进一步理顺了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，完善了内部控制制度，努力提高学校财经工作运行质量。二是，强化预算管理，细化预算编制，加快预算执行。近年来，我厅及各高校按照省级部门预算改革的统一部署和要求，进一步细化预算编制，不断提高预算编制的科学性和可操作性；明确了各预算执行主体的工作责任，理顺了预算执行工作机制，重点推进了国库集中支付、政府采购等预算执行工作进度，充分发挥了财政资金使用效益。三是，积极推进财务工作信息化建设。近年来，我厅及各高校在推进财务工作信息化建设方面作了一些积极的探索，如我厅主持开发的《山东省高等学校固定资产管理信息系统》有力支撑了教育部门国有资产管理工作，对优化资源配置、提高资产使用效率发挥了重要作用。此外，我厅还支持和鼓励各高校积极开展财务工作信息化建设，不断创新管理手段、规范财务管理流程、降低运行成本、提高运行效率。

（五）加强内部审计，监管作用得到有效发挥。各高校充分发挥内部审计的“免疫”职能，在认真做好财务收支审计、经济责任审计、预算执行审计、基本建设全过程跟踪审计的同时，积极开展管理审计和效益审计，先后实施了科研经费审计、宾馆（招待所）经营审计、公务用车维护和运行成本审计、大型仪器设备使用效益审计等，在堵塞管理漏洞、提高管理水平、维护学校合法权益等方面发挥了重要作用。特别是在新校区建设和物资设备招标采购过程中，各校内审机构和内审人员切实履行监督职责，不仅为学校节省了大量建设资金，也有效防止了贪污受贿等犯罪案件的发生，为学校建设和发展做出了突出贡献。

（六）强化资产管理，提高了国有资产使用效益。一是，进一步理顺了国有资产管理体制，完善国有资产管理制度，规范国有资产管理行为。各高校都建立了“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制，成立了专门的国有资产管理机构，切实履行国有资产监管责任；贯彻落实《山东省高等学校国有资产管理办法》，完善了国有资产管理制度，规范了国有资产管理行为。二是，以信息化促进资产管理工作现代化。各高校运用《高校固定资产管理系统》软件，借助校园网，实现了对固定资产的安全有效监控和网上同步管理，规范了资产购建立项、招标采购、使用维护、出租出借、处置报废等各项业务流程，实现了资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。三是，加强有偿使用管理，切实维护学校权益。按照《36365.com关于加强国有资产有偿使用管理工作的通知》要求，多数高校建立了国有资产有偿使用专项登记制度，对有偿使用资产实行专项登记和专项考核，在规范资产有偿使用管理、提高学校经济效益的同时，较好地维护了学校的合法权益。如山东师范大学严格经营用房合同管理，由资产处对经营用房统一招租，成效显著，学校房租收入连续四年过千万元。

（七）完善资助政策体系，各项资助政策全面落实。一是，完善政策体系，进一步扩大资助政策覆盖面。2012年，中央出台政策设立研究生国家奖学金，我省及时予以贯彻落实，认真组织评审，进一步完善了我省学生资助政策体系，实现了资助政策由学前至研究生教育阶段的全覆盖。二是，全面落实各项资助资金，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。2012年，共发放高校奖助学金8.84亿元，受资助（奖励）学生46.11万人次；为16.25万名学生发放助学贷款9.2亿元；为6200余名学生补偿学费和代偿国家助学贷款0.83亿元。此外，各高校认真落实其他多渠道资助政策，积极开展勤工助学，对特困学生实施学费减免和“绿色通道”政策，2012年，各高校从事业收入中支出4.1亿元资助经费用于各项学生资助工作，有1.9万名家庭经济困难新生通过“绿色通道”办理入学手续，所有录取的新生没有一名因为家庭经济困难而辍学。

二、准确把握高校财务工作面临的形势和任务

（一）高等教育内涵发展和质量提升对加强财务管理工作提出了更高的要求。随着各高校新校区建设陆续完工，办学规模基本稳定，为高等教育实现由外延扩张向内涵发展的重大转变打下了坚实基础。为推动高等教育的内涵发展，省委、省政府决定实施高等教育名校建设工程，指导高等教育特色发展，全面提高高等教育质量，形成层次类别清晰、具有山东特色的高等教育体系，增强高等教育的竞争力和服务全省经济社会发展能力，实现由高等教育大省向高等教育强省跨越。在省财政厅的大力支持下，2012年，我省启动了名校建设工程，计划用5年的时间，重点建设一批学科优势突出、办学特色鲜明的应用基础型、应用型和技能型特色名校。为此，各高校必须优化经费支出结构和资源配置方式，进一步加大对教学、科研和师资队伍建设的投入和保障力度，切实提高资金、资源的使用效益,实现高等教育又好又快发展。

（二）理财环境的变化对高校财务工作提出了新的要求。近年来，国库集中支付、政府采购、公务卡改革、部门预算公开、绩效预算管理等公共财政改革不断推进，省财政厅先后出台了《山东省省级部门预算管理暂行办法》等9个加强部门预算管理的规章制度，这对高等学校预算编制、执行及财务管理提出了新的要求。同时，为进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，2012年4月起，新的《事业单位财务规则》开始实施，新的《高等学校财务制度》也于2013年1月1日起实施，高校财务工作面临的外部环境发生了很大变化，这些都对财务管理工作提出了新的要求。

随着我省财力的继续增强和政府加大投入政策和措施的逐步落实，高校的经费总量还将有较大幅度的增长，加强经费监管、提高财经工作运行质量的任务将更加繁重。面对新的形势和任务，我省高校的财务、资产、审计工作还有较大差距。突出表现在：近年来，面对沉重的债务负担和资金压力，许多高校忙于资金筹措和债务化解，会计核算、财务管理和财会队伍建设等工作有所削弱。从省审计厅开展的领导干部经济责任审计、省财政厅开展的专项检查和我厅开展的专项审计调查等情况看，各高校还不同程度地存在预算编制的精细化科学化水平不高、预算执行进度较慢、非税收入未执行“收支两条线”管理、科研经费支出不够规范、公用房屋管理粗放、无形资产管理缺失、优秀管理人员断层等问题。这些问题不仅暴露了当前学校管理中的薄弱环节和漏洞，也严重损害了全省教育的形象。

三、当前和今后一段时期的高校财务工作

党的十八大报告提出，要“努力办好人民满意的教育”，这对我省高等教育的改革和发展提出了新的更高的要求。各校领导和从事财务、资产、审计工作的同志要深刻认识“努力办好人民满意的高等教育”的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，切实改进和加强高校财务管理工作。

当前和今后一段时期，厅属高校财务工作的指导思想是：全面落实党的十八大和省第十次党代会精神，以努力办好人民满意的高等教育为目标，不断改进和加强财务管理工作，切实提高教育经费使用效益，推动高等教育内涵式发展。总体要求是：努力拓宽增收渠道，不断提高经费保障能力；大力开展节支降耗，深入推进节约型校园建设；进一步优化支出结构，切实提高经费使用绩效；扎实做好财会基础工作，努力提升财务管理科学化、精细化水平；加强债务监控，防范财务风险，确保学校持续健康协调发展。

（一）多渠道筹集办学经费，努力提高经费保障能力。一要，积极推进教育教学改革，不断增强服务区域经济和社会发展的能力，积极吸引政府专项资金投入。二要，加强收费管理，确保各项收入应收尽收。三要，充分发挥学科和科研优势，积极促进科研成果转化，实现科研收入稳定增长。四要，进一步加强固定资产出租和对外投资等国有资产有偿使用管理，积极拓宽国有资源有偿使用收入渠道。五要，尽快成立教育基金会、校友会、董事会等专门机构，扩大与社会各阶层的广泛联系，积极募集社会资金支持学校建设和发展。

（二）坚持勤俭节约，深入推进节约型校园建设。近日，教育部下发了《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，省财政厅也下发了《关于加强行政事业单位财务管理 促进勤俭节约的意见》，对行政事业单位和高校厉行勤俭节约提出了明确要求，各高校要认真贯彻落实。一要，严格控制日常办公支出，积极推进节能降耗，切实降低学校日常运行支出；二要，严格实行会议和公务接待等审批制度，进一步控制会议费、差旅费和接待费支出；三要，规范公务用车的配备和管理，切实降低公务用车购置及运行支出；四要，加强外出考察和因公出国管理，进一步降低因公出国支出；五要，严格控制校舍建设和绿化标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止形象工程、政绩工程。

（三）强化绩效管理，进一步提升科学理财水平。绩效管理是现代管理的核心，是财政财务管理的发展趋势。各高校要进一步强化绩效管理，切实提高科学理财水平。一要，加强制度建设，规范财经行为。新的《高校财务制度》已开始实施，新的《高等学校会计制度》也将颁布，各高校要根据国家和省出台的政策法规及时对校内的财经规章制度进行修订和完善；同时，要针对当前高校财务管理工作中的难点、重点和存在的问题，有针对性的制定和完善校内的财经规章制度体系。二要，加强预算管理，充分提高经费使用绩效。各高校要进一步提升对部门预算严肃性、权威性的认识，切实提高对预算管理工作的重视程度；要进一步细化预算编制，努力提升预算编制的科学化水平；要切实加快预算执行特别是政府采购预算执行进度；进一步强化绩效管理意识，健全绩效管理机制，以绩效考评为抓手进一步加强重大专项资金项目管理，努力提高经费使用绩效。三要，进一步加强科研经费管理。各高校要建立健全符合科研活动规律的内部管理体制和运行机制，进一步明确管理责任，建立学校、院系、项目负责人三级管理体系；要进一步规范科研经费预算管理，努力提高预算编制质量；要进一步强化统一管理，将科研经费收支全部纳入学校财务统一核算，严格支出审核；要进一步完善绩效管理和监督检查，严格落实责任追究制度。四要，加强财会、资产、审计队伍建设。《高等学校财务制度》规定“高等学校应当设置总会计师岗位”，我们将积极协调有关部门推动我省高校总会计师制度试点工作；同时，各高校要坚持“以人为本”理念，为财会、资产、审计工作人员创造宽松工作环境，关怀他们的成长进步；有计划地补充骨干力量充实管理队伍，防止出现人员断层现象；要以提高政治素质、业务能力和职业道德为重点，以财务制度、会计制度培训为抓手，加强业务培训，努力提升财经管理队伍素质。五要，加强财务信息化建设，提高运行质量和服务水平。各高校要在规范财务基础工作的前提下，不断推进财务管理工作的信息化、标准化和网络化，要充分利用现代信息技术，实现统一核算和实时监控；逐步改变传统的资金收付方式，借助银行卡、公务卡、网上银行等先进手段，大力推行资金收支业务的电子划转；建立财务信息基础数据库，支持单位内部相关管理信息系统和公共服务平台，增强财务信息共享程度，努力提高财务工作效率和服务水平。

（四）加强内部审计，提高内审工作质量。一要，继续推进内审工作全面转型，由真实性、合规性财务审计为主，向以真实性、合规性的财务审计与以内部控制和风险管理为导向的管理审计并重的转变。二要，以管理审计和效益审计为重点，积极开展内控制度审计和管理效益审计。今年，在做好各项常规性审计工作的同时，要突出重点做好以下两项工作，一是对《36365.com关于高等学校大型仪器设备使用效益审计情况的通报》中反应的问题进行复审，督促问题尽快整改；二是，根据《36365.com关于开展高等学校中外合作和校企合作办学项目专项审计的通知》要求，认真做好合作办学项目的效益审计工作。

（五）优化资源配置，提高资产使用效益。在巩固固定资产、有偿使用资产管理工作成果的基础上，各高校近期要突出重点抓好大型仪器设备利用和公用房屋管理工作。一要，根据《36365.com关于高等学校大型仪器设备使用效益审计情况的通报》要求，加强大型仪器设备采购的前期论证和调研，减少闲置和浪费；建立大型仪器设备信息共享网络平台，实现资源共用共享；建立大型仪器设备使用效益定期审计制度，强化对使用效益的监督考核。二要，根据《36365.com关于加强高等学校公用房屋管理工作的通知》要求，建立“定额配给、超额有偿使用、缺额补贴”制度，努力提高公用房屋利用率和使用效益；建立公用房屋动态调控机制，打破公用房屋分配“终身制”；安装运行《山东省高等学校公用房屋管理系统》，实现公用房屋管理工作现代化。

（六）加强债务监控，防范财务风险。一要，进一步巩固高校化债工作成果，严格控制银行贷款规模。为防止出现“举新债，化旧债”，各高校在锁定2012年末银行贷款余额后，不得新增贷款，要坚决杜绝银行贷款规模反弹。因资金周转困难必须续贷或用新申请贷款置换到期贷款的高校，必须严格执行贷款审批制度。二要，严格控制基本建设规模，不得再行增加其他债务，切实防范财务风险。目前，我省高等教育已由外延扩张转为内涵发展和质量提升，各高校要合理定位，科学规划，不宜再行扩大建设规模，特别是不得再行增加其他债务。我厅将会同有关部门进一步严格高校基本建设项目审批，切实防范“化银行贷款、增其他债务”问题；各高校不得直接或间接吸收公众资金违规集资；不得以委托单位建设并承担逐年回购责任方式举借债务；不得通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借债务。

（七）进一步做好家庭经济困难学生资助工作。一要，加强资金监管力度，确保各项奖助资金规范使用。各高校要进一步完善评审办法，规范评审程序，做到公开、公正、公平；要坚决查处违规发放、平分、挪用奖助学金的情况，自觉接受审计、监察等部门的监督检查，提高资助经费使用的安全性、规范性和有效性。二要，严格按照国家和省有关规定，从事业收入中足额提取5%的经费，用于家庭经济困难学生学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。三要，进一步完善资助管理信息系统建设，提高网上办公平台的服务能力，通过提升信息化水平、扩展信息服务领域，提高资助管理水平。

各位校长，各位处长，高校财务管理工作使命光荣，责任重大。我们一定要以努力办好人民满意的高等教育为目标，进一步解放思想，开拓创新，努力开创高校财经工作新局面，为推动我省高等教育事业持续、健康、协调发展做出新的、更大的贡献。

　  谢谢大家！