（2013年11月20日）

（根据记录整理）

 

尊敬的陈部长、何司长、宋组长，国家教育督导组的各位专家、各位领导，同志们：

首先，我代表山东省委、省政府对陈部长、何司长、宋组长和国家督导组的各位专家和领导来山东督导检查县域义务教育均衡发展工作表示热烈欢迎！对教育部以及各位专家和领导长期以来对山东教育工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢！

刚才我们看了教育厅制作的专题片，宋组长代表国家督导组作了非常全面的意见反馈。一会儿陈部长还要作重要讲话。对陈部长的重要讲话和国家督导组的反馈意见，各级各有关部门特别是被督导的县（市、区）以及各学校，要认真学习，深入领会，结合实际，抓好整改落实。另外，要把整改落实与学习贯彻十八届三中全会《决定》结合起来，这个《决定》专门对教育综合改革和义务教育均衡发展等问题作出了规定。最近我们省里面正在抓紧研究贯彻实施意见，昨天我还跟左敏厅长和几个部门的同志一块研究怎么深化教育改革。

从教育厅和有关方面向我汇报的情况看，特别是刚才听了宋组长的反馈意见，这次督导工作给我留下了深刻印象。我觉得这次督导工作是贯彻落实中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动，转变工作作风的具体体现，应该说为我省各级开展相关工作树立了榜样。这里面，我有三个感受。一是整个督导检查工作站位高。记得我在全国人大工作的时候，全国人大连续搞《义务教育法》执法检查，发现执法中的问题，然后修改《义务教育法》，之后接着又开始督查。当时修改《义务教育法》，很重要一条就是义务教育均衡发展。这次督导检查就是依据《义务教育法》、《教育督导条例》、国务院相关文件和教育部《督导评估暂行办法》以及教育部与省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》等法律、法规和文件进行的。二是督导检查工作深入基层、深入实际。督导组的专家、领导和同志们分成6个组，不到一个礼拜的时间到了7个市、21个县（市、区）、169所学校，风尘仆仆。不仅查阅资料、数据，了解工作实况，还召开人大代表、政协委员、校长、教师、家长等各方面座谈会；不仅发放满意度调查问卷，还采取随机访谈等多种形式了解义务教育均衡发展情况。三是就整个工作看，不论是对我们工作的肯定还是指出的问题，既专业又科学。反馈意见既有定性评价也有定量分析，作出的结论经得起历史检验。督导组既检查办学基本条件达标情况，又检查校际间均衡状况；既检查县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况，又调查了解公众对义务教育均衡发展的满意度，就是既有政府层面的，也有群众层面的。所以整个反馈意见对山东义务教育均衡发展给予了客观、充分的肯定，对我们采取的措施进行了科学、高度的凝练（即“六强化”、“六持续”），这是对我省教育工作，特别是义务教育工作的巨大鼓舞和有力鞭策。同时，督导组也实事求是指出了我省县域义务教育均衡发展存在三个方面的突出问题，一是部分县经费保障机制不健全，二是部分县教师结构不够合理，三是部分学校办学条件没有达到要求。另外，督导组还很负责任地提出了完善机制、深化改革、加强督导三个方面的意见。这种深入实际、求真务实的工作作风，实事求是的科学态度，非常值得我们学习和借鉴。

除此之外，我觉得这次专项督导检查至少给我们各级各有关部门和学校带来三大收获。一是有力促进了工作。义务教育均衡发展是一件大事，也是一件难事，社会各方面高度关注。山东2000年基本完成“两基”，很不容易，应该说和国务院分管教育的领导、教育部各位领导持之以恒坚持不懈地呼吁、要求有直接关系。在解决义务教育普及基础上，再解决均衡发展，我觉得难度更大。这些年我们各级做了很多工作，但总是还有不尽人意的地方。这次较大范围的专项督导检查，对全省各级尤其是县级党委政府抓义务教育均衡发展是一次极大推进。我去基层调研的时候，大家都说今年有一个目标，要达到均衡县的要求，我们还需要做些什么。如果没有这次督导，可能有些事还在拖。二是大力推动了一些难点问题的有效解决。义务教育均衡发展难就难在资金保障和教师队伍建设上。客观来看，一个地方、一个县，既有发展的要求，也有各种民生问题，要花钱的地方很多。钱少时就这个特点，给谁都合理。所以，通过这次督导检查，促进一些地方把有限的资金用在重点工作上，把义务教育均衡发展这件利国利民的大事做得更好。同时，这次督导检查对全省特别是受检的21个县（市、区），提高对义务教育均衡发展的认识是一个有力促进。认识上去了，也极大推动了一些难点问题的解决。三是全省各级尤其是市县两级政府教育主管部门、各有关部门以及各中小学校受到了深刻教育。这次督导检查可以说是一次现场教学和培训，不仅使我们进一步认识到自身存在的不足和差距，而且使我们更好地掌握了解决这些问题的途径和方法，提高了发现问题和解决问题的能力。这次群众路线教育实践活动很重要的一条就是提高发现问题和解决问题的能力。督导不可能年年进行，但是通过跟督导组学会这些方法，有利于我们今后防止一些问题的出现和发生，有利于建立推动义务教育均衡发展的长效机制。

根据督导组指出的三个突出问题，提出的三条督导意见，我代表省里作一个表态。今天各市分管副市长、相关县的负责同志、教育主管部门的同志都来了，也是对全省下一步加快推进义务教育均衡发展工作提三点要求。

山东是经济大省、文化大省，也是教育大省，教育人口1850万左右，是全国教育人口最多的省份之一。省委省政府高度重视教育事业发展，也高度重视义务教育均衡发展。这些年在教育部的指导帮助下，经过山东各级共同努力，教育发展取得了很大成效，也得到了社会各方面认可。但我们也清醒认识到，教育事业的发展，特别是义务教育均衡发展，既有总体水平和质量不高的问题，也有各项工作开展不平衡、发展不均衡的问题，与人民群众的期待和要求还有一定差距。从全省看是这样，从一个市看也如此，只是表现程度不同而已。所以，我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以这次专项督导检查为契机，以义务教育均衡发展为抓手，扎扎实实搞好整改落实工作，并举一反三，推动全省教育改革发展迈上新台阶，开创全省教育事业发展新局面。

第一，要从提高思想认识上抓落实。前面我已谈到，之所以存在这些差距和不平衡，既有历史原因，也有基础差异，但关键或者说核心问题，还是思想认识上的差距。因此，我们抓整改落实，首先要抓思想认识上的提高，尤其是提高各市县党委、政府和有关部门负责同志的思想认识，着力克服差不多思想和畏难情绪，真正从思想和行动上把义务教育均衡发展提到更加突出位置，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒抓下去，不见成效决不收兵。

第二，要从解决重点难点问题上抓落实。针对督导组指出的三个突出问题，各县级政府要依法履行义务教育职责，切实做到义务教育经费“三个增长”，确保两项教育附加足额征收并及时足额拨付，落实从土地出让金收益和从彩票公益金中按比例计提教育资金的政策。要按照十八届三中全会《决定》要求，深化教育领域综合改革，调动校长老师积极性、主动性和创造性，增强学校活力。要加强教师队伍建设，加大校际间教师交流力度，特别是加大对农村边远地区教师的工作力度。要进一步改善办学条件，重点提高农村学校、薄弱学校的办学条件，等等。

实际上，我们在这些方面已进行了一些积极探索。比如编制问题，我下去调研时发现，一些农村和边远地区中小学，当年为解决民办教师问题，转了很多教师，编制已满。但一些新学科，特别是美术、计算机、英语等，民办教师教不了。总体上看，全省教师编制有富余，但农村义务教育学校教师超编。刚好我分管编办，就跟编办同志商量，拿出5%的机动编制，让确实有需求的农村边远地区学校先把急需的教师引进来，然后逐步核减，五年之内回到原编制。之所以这样做，是因为我在潍坊调研时，一个农村学校的全国优秀教师的一句话给我印象很深，他说我们教孩子就像种庄稼，种庄稼一耽误一季，教孩子一耽误一辈子。所以我想抓紧把这件事做起来。当然，不能说增加一名老师就成功了，但至少我们解决了这方面不足，对这些孩子也是一种负责任。再比方说小学教师高级职称问题。一直以来，小学教师怎么也到不了正高职称。我的观点是，一个特别优秀的小学老师，他会热爱这个事业，没有任何想法当几年小学老师再去教初中甚至教大学。另外他在这方面也是强项。所以，我们在小学设置高级职称，并确定比例尽量不要太低，就是要鼓励这些优秀教师专心从事基础教育、义务教育。

在解决类似问题上，各地也进行了很多探索，下一步我们要按照督导组的要求，继续加强这些方面的工作。从面上看是这几个问题，但具体到每个地方、每个学校，情况也不太一样，我们要发挥各级教育主管部门、学校以及老师等各方面的创造性和主观能动性。

第三，从督导检查上抓落实。省里面我是教育督导委员会的主任，有些市像青岛、潍坊、东营也建立了由市长任主任的教育督导委员会。还有一些市没有建立，我建议各市都应该有这么一个工作机制。咱们三级督政方式还是非常好的，一级对一级负责。最近省里也正在根据三中全会精神，研究完善科学发展综合考核体系，对一些指标权重进行调整，教育肯定是其中一个重要指标，我们将继续加大这方面的考核力度。我想通过这些工作，鼓励支持各个市县积极探索，总结他们一些好的经验做法，同时鞭策和促进相对薄弱的县市、学校的工作，在全省形成你追我赶的良好氛围。下一步要按照督导组要求，一个月内拿出整改方案，三个月内上报整改落实情况。当然，有些工作三个月不一定能整改到位，但只要我们真正从这三个方面抓整改、抓落实，这项工作一定会有一个大的起色。

最后，让我们再次以热烈的掌声感谢陈部长、何司长、宋组长和督导组的领导和专家，欢迎各位领导、专家和同志们有时间多来山东检查指导工作。

谢谢大家！