（2015年4月28日）

同志们：

　　山东省中小学幼儿园安全教育与管理培训班今天正式开班了。在此，我代表省教育厅，对培训班开班表示热烈祝贺！对大家表示热烈欢迎！长期以来，大家奋战在全省学校安全工作的一线，为学校的平安和谐付出了大量的心血，借此机会，向各位表示衷心的感谢！

　　这次全省中小学幼儿园安全教育与管理培训班，是经教育厅厅长办公会议研究同意召开的，培训对象主要是各市教育局、县（市、区）教育局安全科（处）长。厅长办公会议对培训班在课程安排、学风纪律、质量效果等方面都提出了较高的要求，主要目的是贯彻落实中央、省有关安全工作的指示精神和3月26日教育部“全国学校安全工作电视电话会议”精神，切实做好2015年全省“安全制度落实年”活动的各项工作，进一步增强各级教育行政部门安全管理人员的责任意识，动员大家以高度的责任感和求真务实的作风，全力以赴地把学校安全工作抓紧抓实、抓出成效，全力保障校园安全稳定，全面推进依法治教、依法治校和平安和谐校园建设。为办好这次班，安保处的同志做了大量的前期准备工作。相信经过大家共同努力，培训一定会取得圆满成功。

　　近年来，我省坚持以预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过齐抓共管，逐步形成了各中小学校高度重视学校安全工作的局面，这是值得肯定的。但我们不得不承认，纵然我们各级教育主管部门高度重视学校安全，三令五申提要求、作动员、抓督导、搞检查，但学校安全问题、安全事故依然发生，令人痛心。这说明一个问题，我们的学校安全工作、安全教育、安全管理依然存在缺失、缺位。据教育部发布的《2014年全国中小学安全形势分析报告》显示，每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，且呈逐年上升的趋势。这些死亡事故中，排除不可预见的自然灾害和人力不可抗拒的重大事故外，约有80%的非正常死亡是可以通过预防措施和应急处理得到避免的。另据我们自己的《山东省中小学幼儿园2010-2014年安全事故情况调查报告》显示，5年中共有319起致死事故，共导致378名中小学生非正常死亡，其中绝大多数非正常死亡与学校、家庭、社会等预防措施和应急处理缺失存有密不可分的关系。可见，学生的安全教育水平、学校的风险管理能力亟待加强，且必须提升。下面，结合几年来对学校安全教育与管理工作的深刻体会，我讲几点意见和建议，供大家结合这次培训和在今后的工作中参考。

　　一、高度重视，重点部署，强化校园安保工作

　　各级教育主管部门和学校要对安全工作高度重视，时刻把学校安全工作放在突出位置，纳入学校的重要议事日程，要专门部署安全工作，优先安排人力、物力、财力资源。要强化“三个”意识：强化安全第一的意识，安全工作是学校一切教育教学工作的前提和保障；安全“一把手工程”意识，校长要负总责，做到心里想着质量，眼睛盯着安全，手上搞好服务；安全工作人人有责的意识，把安全责任分时段、分区域落实到每个人的身上，坚决杜绝安全隐患知而不报、报而不查、查而不改、改而无果的现象。各级教育行政部门要以确保师生生命安全为根本，深刻践行“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念，正确处理教育教学与安全的关系，把安全发展的理念落实到学校各项工作中，贯穿于教育教学各个环节，努力形成教育主管部门检查指导、学校全面负责、校内齐抓共管、师生员工积极参与的工作格局，全力防范各类事故的发生，确保全省教育系统的安全稳定。

　　二、加强教育，夯实基础，深化落实“三防”建设

　　安全教育内容广泛，应从细处着手，从普及最基本的安全常识抓起，将安全教育纳入学校教育的必修课，让安全教育课程真正成为具有学科体系与教学维度的基础课程，从而为孩子认识世界、学会生存、健康成长奠定基础。除了将学生安全教育纳入课堂，更应该关注安全教育与实际情况相结合，切勿将安全教育形式化，或变成一种“应付教育”。安全教育需要摆脱应试教育模式，安全教育是一种技能教育，而不是纸上谈兵，只有结合实际情况，将课堂教育与演练实践、实际生活相结合，才能体现安全教育的意义所在。此外，要通过开展安全教育与安全管理的培训，营造安全文化环境等，帮助广大学生和幼儿树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯，让他们了解和具备诸如起居安全、用电安全、交通安全、社交安全、突发事件应急反应以及避灾、逃生等最基本的安全知识和自救自护技能。各级教育行政部门应当积极指导各级各类学校创新校园“三防”手段和能力，深化落实校园大安全观，继续加大“三防” 建设，健全完善校园防控体系。对于校园安全而言，事前防范一分钟，也许好过事后补救十年功。

　　三、把握关键，狠抓重点，全力创建平安和谐校园

　　学校开展安全工作，首先要抓住重点领域，降低安全事故发生率。每个学校发展实际不同，安全工作现状不同，要引导学校结合本校实际，找准安全工作的关键，有针对性地做好学校安全教育与安全管理工作。要善于梳理分析学校安全事故发生的一般规律，严防溺水、上下学交通安全、校园拥挤踩踏、校园火灾等事故，严防食品安全问题和传染病，尽最大努力降低安全事故发生率和伤亡人数。做好学校安全管理工作，要注重抓主要矛盾，抓重点，全程分阶段，阶段抓环节，防止“眉毛胡子一把抓”。要加强组织领导，健全安全机构，制订工作计划，形成各司其职、齐抓共管的格局，积极推进平安校园建设。同时要营造氛围抓宣传。狠抓安全文化建设，以“安全文化”为载体，利用楼道、走廊、广场、功能室等空间设立安全教育专栏、安全宣传标语，使学校处处洋溢着“安全和谐”的氛围，在增强师生安全责任意识的同时，将安全理念、安全知识深入人心，从而形成安全自觉。

　　四、预防为主，整改结合，坚决杜绝安全隐患

　　安全不安全，预防是关键。校园安全工作说到底，贵在预防，重在预防。要指导各中小学根据形势发展需要，结合自身实际，不断完善和制订应对各类突发事件的预案，规范应急程序和配套措施，妥善处理各类突发事件。学校要严格把好校门关、校园巡逻关、矛盾纠纷排查关、管制刀具及易燃易爆物品清缴关、教师陪寝关等等，对校园楼梯应急灯装备、应急预案、教师值班等情况进行排查，做好防火及用电安全宣传工作。另外，要严格执行学校安全事故报告制度，学校发生任何安全隐患，都不得以任何借口隐瞒不报或误报、漏报，并针对存在的安全隐患问题，制定出相应的整改计划和措施，保障学校工作的顺利进行，真正做到天天讲安全，事事讲安全，时时加防范，处处严督查，防患于未然。

　　五、部门联动，多措并举，综合治理校园及周边环境

　　做好学校安全工作，仅靠教育部门自身的努力是不够的，要积极协调、会同政府各相关职能部门，共同做好学校安全工作。要落实分工，联合建立有效的安全工作协作机制，为师生筑起学校安全的第一道防线。比如说：联合食品药品监督管理局对中小学、托幼机构食堂进行全面检查；联合公安部门对学校周边环境中的安全隐患进行排查，加强上学放学重点时段、重点路段巡逻，并做好校园周边治安环境排查整治工作；联合消防部门对寄宿制中小学校、幼儿园开展消防安全大检查等等。以深化平安校园建设为抓手，充分发挥学校及各职能部门的作用，形成常态化监管机制，开展集中整治行动。通过齐抓共管，综合治理，联防联控，切实解决影响学校安全的突出问题，进一步净化、营造校园及周边安全环境。

　　六、强化责任，落实制度，健全完善校园安全防控体系

　　教育厅将2015年定为全省学校安全制度落实年。安全工作落实的前提是完善各项制度。目前来讲，学校的安全制度、安全观都面临着转型升级的问题。校园安保形势已经进入新常态，校园风险是社会风险的一部分，教育的公共责任在延伸，校园危机与风险展现出的“非封闭性”特征日益明显，这就要求学校必须从制度设计开始，全面部署，将风险管控的关口前移、重在落实，主动防范校园安全问题。实践告诉我们，任何事业如果要想积极健康持续发展，必须强化管理，规范管理；发展需要规范，规范将促进发展。做好学校安全工作要明确责任，进一步落实领导责任制，层层签订责任状，把各项工作任务分解到各个部门，落实到人。建立和完善监督检查机制，各校要成立专门的监督检查机构，经常深入到各个管理环节检查，检查中要坚持“三结合”：综合检查和专项检查相结合，抽查和自查相结合，突击检查和日常检查相结合，检查要查细、查实、查全，针对问题召开专题会议，研究解决办法，提出具体要求，将学校安全工作真正落到实处，确保学校安全工作无疏漏，无死角。要建立健全突发事件应急处置预案，加强对内部保卫人员的专业指导培训，完善警校联动机制，构建源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围安全防控严密的校园安全防控体系，全力保障学校安全稳定。

　　七、依法治校，精细管理，推动学校安全工作法治化

　　今年是全面推进依法治国的开局之年，校园安全更要善用法治思维和法治方式，健全以校方责任险为核心的风险防范体系。目前，我国有关学校安全事故的法律法规已经涵盖了学校综合管理、日常安全及周边治安管理、学校卫生防疫与食品安全、消防安全、预防未成年人犯罪、学生伤害事故处理等多方面的内容。学校在教学管理过程中必须明确自身法律责任，善于用法律法规维护正常教育教学秩序和教师正当权益。与此同时，学校在将安全问题纳入法治化管理过程中，要精细管理与法制教育并重，注意将法制教育与日常行为规范教育、公民基本道德规范教育等有机结合，确保法制教育的针对性和实效性。定期举办法制讲座，开展安全教育、普法教育，进一步增强了师生的法制观念，提高了师生学法、懂法、守法的意识。充分发挥家庭在青少年教育中的启蒙和基础作用，利用家长学校、家长会等形式向学生家长宣传、普及有关法律知识，提高全体师生乃至学生家长的“心防”意识和能力。

　　同志们，参加这次培训的近200名同志都是学校安全教育与管理方面的领导干部、有用之才，每个同志都有丰富的管理工作经验，每个县市区都有自己独特的做法和亮点，这本身就是非常难得的学习资源。希望大家利用好这次集中学习的机会，在平时、课间加强交流，互相学习，互相启发，共同提高。同时，要严格遵守省委组织部《关于严肃培训纪律 进一步加强学风建设的通知》对干部教育培训工作提出的“十不准”的明确要求，严格培训纪律和学风。

　　培训期间，跟班服务的同志要认真做好组织协调与服务工作，大家有什么意见建议可以随时提出来，我们共同研究商量。

　　最后，祝同志们在培训期间身体健康，学习愉快！

　　谢谢大家！