山东推校长教师轮岗 每市选"县管校聘"试点县

• 15:51大众网

  省人民政府新闻办公室定于2015年4月14日（星期二）下午2:30举行新闻发布会，邀请省教育厅、省编办负责同志介绍山东省中小学教师队伍管理改革情况。

• 14:31陈强

  
  山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强

  
  新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

      大家下午好！

      欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

      今年1月5日，我们曾在这里举行新闻发布会，对省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基础教育综合改革的意见》的做了发布解读。按照这个《意见》的工作部署，我省近期已经陆续出台了一系列关于推进基础教育综合改革的配套文件。今天的新闻发布会，邀请省教育厅副厅长张志勇先生、省教育厅教师工作处处长祝令华先生、省机构编制委员会办公室政策法规处处长郭桂永先生，发布解读关于教师队伍管理改革的4个文件，即《36365.com等4部门关于推进县（市区）域义务教育学校校长、教师交流轮岗的意见》、《36365.com、山东省编制委员会办公室、山东省人力资源和社会保障厅关于推进中小学教师县管校聘管理改革的指导意见》、36365.com和山东省人力资源社会保障厅印发的《山东省中小学教师继续教育学分管理办法》、《36365.com、山东省人力资源和社会保障厅关于进一步加强中小学教师考核工作的意见》，并回答记者提问。省人力资源社会保障厅人力资源市场与人员调配处、事业单位人事管理处的负责同志也出席了今天的发布会。

• 14:33陈强

  

  
      参加今天发布会的媒体朋友有：中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

      现在，请张志勇先生介绍相关情况。 

• 14:34张志勇

  
  36365.com副厅长 张志勇

  
  新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

      大家下午好！

      按照本次中小学教师队伍管理改革新闻发布会的安排，我介绍一下《36365.com等4部门关于推进县（市区）域义务教育学校校长、教师交流轮岗的意见》、《36365.com、山东省编制委员会办公室、山东省人力资源和社会保障厅关于推进中小学教师县管校聘管理改革的指导意见》、36365.com和山东省人力资源社会保障厅印发的《山东省中小学教师继续教育学分管理办法》、《36365.com和山东省人力资源和社会保障厅关于进一步加强中小学教师考核工作的意见》等4个文件的出台背景、起草过程、主要内容和下步工作考虑。

• 14:36张志勇

      一、文件出台的背景

      2014年教师节，习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时讲到：“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断地涌现一批又一批好教师则是民族的希望。” 创新教师管理机制，推进教师队伍管理改革是保障好教师源源不断涌现的关键。省委省政府历来高度重视教师队伍建设，出台一系列政策措施，取得了显著成绩。但也应看到，当前我省中小学教师队伍整体素质不适应教育教学改革的需要，教师队伍结构不尽合理，教师管理体制机制有待完善，特别是农村教师职业吸引力亟待提升，等等。今天发布的4个教师队伍管理改革的配套文件正是针对这些问题制定出台的。

• 14:38张志勇

      党的十八届三中全会对统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校校长教师交流轮岗做出决策部署。去年省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基础教育综合改革的意见》，启动基础教育综合改革，省政府要求尽快出台推进教师管理机制改革的配套文件。完善教师考核办法，加强教师继续教育，实行教师县管校聘，推进校长教师交流轮岗是加农村学校教师补充配备、提高教师队伍整体水平的重要举措，是建立学区制、实行城乡教师队伍一体化发展机制的重要内容，是解决城市择校难题、促进义务教育均衡发展的关键措施，也是深化基础教育综合改革的必然要求，对于教师资源均衡配置、促进教育公平、提升教育质量将产生重要的推动作用。
• 14:40张志勇

      二、文件的起草过程

      省教育厅、省编办、财政厅、人力资源社会保障厅对4个文件制定工作高度重视，组织相关处室、单位，市、县教育部门有关人员及专家，深入调研、充分论证，反复讨论、几易其稿，做了大量卓有成效的工作。在文件起草过程中，多次向教育部教师工作司请求指导，推荐经验做法。为制定好文件，省教育厅、人力资源社会保障厅有关处室的负责同志还带着初稿到成都市学习教师管理机制改革的经验。孙伟常务副省长对这几个文件的制定非常重视，高度关注，多次召集会议进行研究，虽然是部门文件，但在很多关键地方，每一个字都是经省领导敲定，十分珍贵，十分不易。省编办、财政厅、人力资源社会保障厅等部门更是全程参与，精心指导，集聚智慧，群策群力，确保了文件及时出台，顺利实施。

• 14:43张志勇

      三、文件的主要内容

      义务教育学校校长、教师交流轮岗是促进义务教育均衡发展、保障社会公平的重要举措，文件规定义务教育阶段公办学校校长、副校长，在同一所学校连续任职超过2届（每届任期一般3-5年）；在编在岗教师，已聘任中级及以上专业技术职务、在同一所学校连续任教超过两个聘期(每个聘期一般3-5年)，应当交流轮岗。这为优化教育资源配置，促进教育公平提供了制度保障。

      县管校聘管理改革是在强化县域统筹教师管理的基础上，打破教师交流轮岗的管理体制障碍，县级教育行政部门会同有关部门制定本县（市、区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。中小学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。这一改革的根本目的是优化教师资源配置，使教师由“学校人”成为“系统人”。

• 14:47张志勇

      中小学教师继续教育学分管理办法将修满规定学分作为教师资格注册、职称（职务）评聘和评选优秀的基本条件，对各级教育行政部门和学校为教师提供必要的培训课程和学习机会做出了明确规定，从制度层面为全体教师的终身学习、专业发展提供了保障。

      中小学教师考核评价制度改革，把“有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心”作为教师考核评价的基本标准，重师德、重能力、重业绩、重贡献，构建起符合教育教学规律、导向明确、标准科学、体系完善、评价多元的教师考核评价制度。文件明确了教师考核评价的标准，特别是不得评为优秀等级的三个一票否决的条件和年度考核不合格的十条底线。

      这4个配套文件将义务教育学校教师的轮岗交流、聘任管理、继续学习、业绩评价等方面改革进行了全面设计，必将使全省的教师管理工作出现一个新局面。
• 14:51张志勇

      四、下步工作考虑

      4月7日省教育厅召开了全省教师工作年度会议，对文件落实工作进行了部署。4月底5月初，省里将举办两期市、县政府及教育行政部门负责人培训班，对基础教育综合改革包括教师管理改革工作进行专题培训。

      教师管理改革工作，按照“抓好试点，以点带面，稳步推进，不断完善”的原则逐步推开。2015年，每个市要选1至2个县（市、区）进行“县管校聘”管理改革试点，2016年扩大试点范围，2017年在全省全面推行。校长教师交流轮岗工作，2015年，每个市要选部分县（市、区）进行试点，用3至5年时间实现义务教育学校校长教师交流轮岗制度化、常态化，力争到2020年基本实现全省城乡义务教育师资配置基本均衡的目标。按照考核文件要求，各地各学校要依据考核内容和考核方式修改完善现行考核办法和标准，建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度，构建多元开放、科学合理的教师评价机制。

• 14:55张志勇

      新闻界的各位朋友，当前，我省教育改革发展已进入大力促进教育公平、全面提高教育质量的历史新阶段，进一步加强教师队伍建设已成为推动教育事业科学发展的关键因素和紧迫任务。中小学教师队伍管理改革事关教育发展大计，对于进一步提高教育质量，办好人民满意教育，实现教育现代化，建设人力资源强省起到重要作用。

      山东率先在全国开展基础教育综合改革。希望各新闻媒体进一步加大宣传力度，多角度宣传中小学教师队伍管理改革的意义、目的和途径，引导全社会关心支持教师队伍建设，努力营造推进中小学教师队伍管理改革的良好氛围和社会环境，营造全社会尊师重教的良好风尚，共同促进我省教育事业发展。长期以来，各新闻媒体单位对我省教育事业发展工作给予了高度关注和大力支持，做了大量积极有效的工作。借此机会，我谨代表教育厅向各新闻媒体和各位记者朋友表示衷心的感谢！
• 14:58陈强

      现在回答记者提问，提问前请先通报所在的新闻机构名称。

• 14:58记者

     

  

  
      请详细介绍一下我省将如何划定义务教育学校校长教师交流轮岗范围？
• 14:59祝令华

  
  36365.com教师工作处处长 祝令华

  
      党的十八届三中全会和山东省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基础教育综合改革的意见》都对推进义务教育学校校长教师交流轮岗做出部署。《36365.com等4部门关于推进县（市区）域义务教育学校校长、教师交流轮岗的意见》规定，校长交流轮岗人员范围为义务教育阶段公办学校校长、副校长。校长、副校长在同一所学校连续任职一般不超过2届（每届任期一般3-5年）。教师交流轮岗人员范围为义务教育阶段公办学校在编在岗教师。已聘任中级及以上专业技术职务、在同一所学校连续任教超过两个聘期(每个聘期一般3-5年)专任教师,原则上应当交流轮岗。

      距法定退休年龄不足5年的校长、教师，经本人同意，可不参与交流轮岗。处于孕期、哺乳期或因病等特殊情况不宜交流的教师，在校内公示并经学校主管部门同意后，可暂不交流。 

• 15:00祝令华

      城镇学校、省市规范化学校、已聘高中级教师职务达到或超过岗位设置结构比例的学校，每学年教师交流轮岗的比例不低于应交流教师总数的10%，其中初级中学高级教师、小学高中级教师交流轮岗的比例不低于交流教师总数的20%，特级教师、名师名校长、教学能手和县级以上优秀教师等要占一定比例。同一学校校长、副校长一般不同时进行交流。

      积极鼓励高中学校、中等职业学校、幼儿园校（园）长及教师和各级教研机构人员到薄弱学校或农村学校（幼儿园）交流、支教。

      没有农村学校的市（区），应积极参与“三区”人才支持计划，支持中小学校长教师在市内、省内跨区域交流支教。
• 15:02记者

  

  
      《关于进一步加强中小学教师考核工作的意见》提出要改革教师考核评价机制，那这一次的主要创新点有哪些？
• 15:03祝令华

      《36365.com、山东省人力资源和社会保障厅关于进一步加强中小学教师考核工作的意见》中提出，改革教师考核评价机制，把有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心作为教师评价的基本标准；重师德、重能力、重业绩、重贡献。着力构建符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善、评价多元的教师考核评价制度。

      考核工作坚持以人为本，尊重规律的原则，坚持以德为先，注重实绩的原则，坚持多元开放，科学合理的原则，坚持客观公正，简便易行的原则。

• 15:03祝令华

      在考核方式方法上，坚持自评与他评相结合，平时考核与定期考核相结合，基础性评价与发展性评价相结合，统一性评价与差异性评价相结合，定量评价与定性评价相结合，过程性评价与终结性评价相结合，不得以升学率、考试成绩为主对教师进行评价和奖惩，不得简单以民主测评得票率确定考核等次。坚持以聘用合同和岗位职责为依据，以岗定评，不同岗位应有不同的标准和要求。教师兼职的，考核内容应包括履行兼职岗位职责的情况。

      文件明确了教师考核主要内容，充分体现出重师德、重能力、重业绩、重贡献。对每一个考核指标都提出了主要考核方式，考核评价结果主要依据平时考核记录，参考学生、家长、家委会及社区的意见等确定。
• 15:04祝令华

      文件中明确规定，年度考核的等次不能高于职业道德“一级指标”的评定等次，强调了师德的重要性。对完不成规定工作量的；继续教育学分达不到规定要求的；应参加交流，但不服从交流安排的等3种情况明确规定年度考不能评为优秀，鼓励教师努力工作、积极奉献，不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。同时，明确规定对10种违反教师职业道德的情况，教师年度考核应确定为不合格等次，从严规范、约束教师从教行为。使教师清楚地知道提倡做什么，不能做什么。

      强化考核结果的运用，重视发挥考核结果的激励、指导、诊断功能。考核工作结束后，要深入分析研究考核结果，对教师加强专业指导，帮助教师发扬成绩，改正问题。

• 15:06记者

  

  
      中小学教师“县管校聘”管理改革的主要内容是什么？具体的实施步骤是怎么安排的？
• 15:06郭桂永

  
  山东省机构编制委员会办公室政策法规处处长 郭桂永

  
      《36365.com、山东省编制委员会办公室、山东省人力资源和社会保障厅关于推进中小学教师县管校聘管理改革的指导意见》中提出，

  加强县 （市、区） 域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。 县级教育行政部门会同有关部门制定本县（市、区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。中小学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。政府有关部门要简政放权，进一步扩大学校在教师公开招聘工作中的参与权、话语权、决定权。
• 15:07郭桂永

      实行“县管校聘”管理改革的目的，就是通过制度创新，逐步建立起教师由“学校人”成为“系统人”的新机制，为促进教师交流，特别是城乡教师的交流轮岗、农村教师补充提供机制保障。

      推进“县管校聘”管理改革，按照“抓好试点，以点带面，稳步推进，不断完善”的原则有序地推行，2015年，各市遴选1至2个县（市、区）进行试点，在取得经验的基础上，2016年扩大试点范围，2017年在全省全面推行。

• 15:09记者

  

  
      4

  月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，请问，我省新出台的4个文件对支持乡村教师队伍建设有哪些具体措施？
• 15:11张志勇

      省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基础教育综合改革的意见》中提出，健全向农村中小学倾斜的教师管理机制，在出台的4个文件中，积极贯彻省委省政府文件精神。主要体现在以下几个方面：

      一是促进校长教师优质资源的合理配置，重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。积极探索在农村学校、薄弱学校设立中小学高级、正高级教师岗位。在特级教师评选中向农村学校、薄弱学校适当倾斜。在职务（职称）评聘和特级教师评选工作中，将教师到农村学校、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为申报评审高级教师职称、正高级教师职称和评选特级教师的必备条件。在乡村学校任教3年以上（含城镇学校交流、支教教师）、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。优先任（聘）用具有农村学校或薄弱学校管理岗位任职经历的人员担任校长。
• 15:13张志勇

      在薪酬福利、评优表彰等工作中，要切实保障参加交流轮岗校长、教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以倾斜，对从城镇交流到农村偏远地区的校长教师，加大倾斜力度。加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍，切实解决到农村任职任教的校长教师食宿问题。对参加交流轮岗并做出突出贡献的校长教师，在有关评先树优活动中优先考虑。

      二是在我省统一城乡教职工编制标准并落实农村学校机动编制政策的基础上，对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。教育行政部门在核定的编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调整。

      三是在分配专业技术中、高级岗位时应向农村学校、薄弱学校倾斜。农村、偏远地区中小学和薄弱学校中高级职称岗位设置比例，可在规定的比例上限内上浮1-2个百分点。

• 15:16张志勇

      四是对学生规模小、教职工人数少的学校，以及安排教师支教走教的学校，年度考核优秀等次人数或比例可统筹使用。

      五是把五年一周期教师应完成不少于360学分且每年不少于48学分的继续教育作为刚性规定，有利于维护乡村教师依法接受继续教育的权利，政府为每一位教师提供平等的学习机会，使每一位乡村教师都能够走出来参加免费的学习培训。

      上述措施，将有力推动我省乡村教师队伍建设。近期，我们还将深入进行研究，在 《乡村教师支持计划（2015—2020年）》 正式出台后，尽快制定我省加强乡村教师队伍建设的政策措施，进一步深入贯彻省委省政府 《关于推进基础教育综合改革的意见》，把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，多措并举，定向施策，精准发力，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
• 15:21记者

  

  
    《山东省中小学教师继续学习学分管理办法》提到要进一步健全完善中小学教师专业发展机制，请具体介绍一下实施的主要内容和做法？
• 15:22祝令华

      36365.com和人力资源社会保障厅印发的《山东省中小学教师继续教育学分管理办法》从制度层面上对教师培训、考核、管理、使用进行了系统设计。文件提出，参加继续教育是中小学教师的权利和义务。各级教育行政部门和学校应鼓励、支持教师参加继续教育，为教师学习培训提供条件保障。

      继续教育实行分级管理实施，实行学分管理制度。原则上每五年为一个周期。五年周期内，县级及以上教育行政部门或会同有关部门提供不少于240学分的全员培训，其中市、县（市、区）提供的面对面培训不少于60学分。中小学要积极开展校本培训，鼓励教师开展教育教学研究和学习实践等自主研习活动，校本培训按照有关规定计入学分。中小学教师在五年周期内应完成不少于360学分且每年不少于48学分的继续教育。

• 15:23祝令华

      继续教育学分是中小学教师资格定期注册、职务（职称）评聘及年度考核的重要依据。继续教育学分达不到规定要求的，暂缓教师资格注册，不得参加高一级专业技术职务（职称）评聘，年度考核不得确定为优秀等次。

      各学校依据国务院关于中小学按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费的规定，足额提取继续教育经费，确保专款专用。各级教育行政部门、人力资源社会保障部门举办的各类培训不得向教师个人收费。各级教育行政部门、学校进行继续教育学分登记、审核不得向教师个人收取管理费和证书工本费。

• 15:24陈强

      好，记者提问到此为止。会后有继续采访的问题，请联系省教育厅省教育厅新闻中心副主任王占波，电话：81916632。

      今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！