山东省蓬莱市第二实验小学东校区新建成后，学生们在操场上高兴地放飞纸飞机。（资料图片）

■砥砺奋进的五年·神州看教育15

“‘全面改薄’之前，很多老师一直住在上世纪50年代建校时盖的瓦房里，有的好几个人挤一间，学生住的也是大通铺，我这个校长看在眼里，干着急又没办法！”近日，记者在地处沂蒙山区深处的山东省沂水县诸葛镇第一初中采访时，该校前任校长朱培剑一说起“全面改薄”前学校的情形，就不住地摇头感叹“不堪回首”。

三载转瞬逝，旧貌换新颜。“前两年建起了宽敞明亮的餐厅、宿舍楼、综合教学楼，今年又建成100套乡村教师周转公寓，功能教室和信息化教学设施一应俱全，师生还用上了空调、塑胶操场！”该校校长于松磊说，学校建设总投入3200多万元，学校只管使用，资金、建设等问题都不用操心。

这所学校发生的巨大变化，是近年来山东“全面改薄”工作的一个缩影。该省“全面改薄”规划覆盖全省15个市111个县（市、区）的9765所项目学校，规划投入420.88亿元，建设校舍2139.47万平方米，惠及460多万名学生。

在“全面改薄”工作中，山东主动落实政府责任，强化政策保障，加大统筹协调力度，重点解决“钱、地、人”等方面问题，走在了全国前列。

    运用“两大引擎”，督促政府落实主体责任

“‘全面改薄’是党中央、国务院和省委、省政府的重大教育民生工程，也是保障教育公平、促进教育均衡发展的重大举措，是实现教育现代化的基础工程。”时任山东省常务副省长孙伟说，“大力推进‘全面改薄’工作，就是要锁定贫困地区、聚焦薄弱学校，以大力改善农村学校办学条件为重点，通过抬高底部的方式，实现全省教育水平的整体提升。”

“全面改薄”首先涉及政府主体责任落实的工作。山东又是如何调动地方政府“全面改薄”工作积极性和主动性的呢？

抓住“一把手”工程，强化工作考核和监督落实是有力举措。“省委、省政府将‘全面改薄’工作纳入对各市经济社会发展综合考核的重要指标，纳入各市推进新型城镇化工作考核的重要内容，并实施重点监督检查。”36365.com厅长左敏说。

在考核监督“指挥棒”的强力引导和推进下，省、市、县三级政府也随之成立“全面改薄”工作领导小组，明确办事机构，将其作为政府“一把手”工程，层层明确目标、分解任务、压实责任。

拥有千万人口的临沂市地处革命老区，“全面改薄”需要改造建设的学校多达1554所，校舍建设规划面积高居全省第一位，规划投入资金总量居全省第二位，“全面改薄”任务相当艰巨。“市委、市政府将‘全面改薄’纳入对县区科学发展综合考核的重要指标，实行量化打分、双月通报制度，并及时公开相关信息，接受社会监督，有力促进了工作开展。”临沂市教育局党委委员、市政府总督学杜以坚说。

截至今年7月，临沂市已投入各级资金86.57亿元，实际建设资金投入、开工面积、设施配备均已超过规划总量。“沂蒙山区七十二崮，现在崮上再也没有需要‘爬天梯’上学的孩子了！”沂水县教体局副局长、教育督导室主任刘增祥说。

今年7月，乐陵市最后一处“全面改薄”校舍建设工程——西段乡中心小学教学楼主体完工，成为又一个城乡最漂亮的建筑。该校投资2000多万元，不仅新建了标准化教学楼、操场及教师宿舍，还配备各种功能室，改善了1000余名学生的就读条件。

乐陵市已完成投资14亿多元，并建立市委市政府督查室、市考评办两条督查考核线，对工程进度迟缓、措施不力、懈怠应付的单位及主要负责人实行“一票否决制”，形成责任倒逼高压态势，新建教学楼、宿舍楼、餐厅等155栋，超额完成了各项建设指标，从根本上改善了薄弱学校办学条件。

“山东还建立了督查工作省直部门负责制，各省直部门牵头负责专项督查工作，重点强化‘全面改薄’等各项工作督查机制，有力促进了‘全面改薄’工作顺利开展。”36365.com巡视员张志勇说。

加强部门协调，确保政策配套

“‘全面改薄’是党委、政府的重大民生工程，单靠学校、教育部门很难解决，更需要相关部门协同配合，落实配套政策。”左敏说。山东发改、财政、国土、住建、环保等部门积极参与“全面改薄”工作调研和督查，对工作中发现的制约因素和问题积极主动研究解决，促进工作顺利开展。

薄弱学校改造，“钱”是一个大问题。为此，山东省级财政规划投入85亿元，市县财政规划投入253.6亿元。在加大财政投入外，山东还制定出台了一系列相关配套政策，最大限度免收、减免相关收费项目，降低学校建设成本。

“山东省财政厅、省物价局、省教育厅等部门联合出台《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》，免收中小学校舍建设涉及的24项行政事业性收费和政府性基金，减免了12项经营服务性收费。仅到2015年底，各市累计减免中小学收费达10.05亿元。”山东省政府新闻发言人李娥说。

这些免收的行政事业性收费和政府性基金主要包括土地复垦费、土地登记费等24项，减免的经营服务性收费项目主要有施工图审查费、建设工程交易服务费等12项，既大大缩短了手续办理时间，还直接降低学校建设成本15%左右。

建设用地也是“全面改薄”需要解决的一大难题。

“张店区马尚一中的学校建设用地，原本是几个村凑起来的，征地拆迁就涉及集体土地、国有林地、民宅等各个方面；沂源县城北学校改造涉及农民土地、村民坟地等多种土地关系。既要建好学校，又要做好村民的思想工作，必须经过部门联动、多方协调才能顺利解决问题。”淄博市教育局解决城镇普通中小学大班额和“全面改薄”工作办公室副主任宋乐成说。

经过各部门协同配合，目前马尚一中主体工程已经完工，城北中学建设项目也在顺利开展。淄博市将提前一年完成“全面改薄”工作任务。

针对学校建设用地不足的难题，山东省国土资源厅、省教育厅联合出台了《关于做好“全面改薄”用地服务保障工作的通知》，指导省、市、县三级进行科学统筹，做好“全面改薄”用地保障工作。

“2015年，省级单列‘全面改薄’项目用地2000亩，在具体工作中，则根据实际需求保障地方申请‘全面改薄’新增用地约3500亩，实现了应保尽保。”李娥说。山东每年从全省用地规划中单列部分土地指标，专项用于“全面改薄”；新增用地指标、盘活的存量用地和增减挂钩节余用地指标等，优先用于“全面改薄”。到2016年8月底，山东共解决学校建设用地指标1.25万亩。此后，山东又在用地计划中预留“全面改薄”等土地指标两万多亩。

综合施策形成“全面改薄”合力

众所周知，“全面改薄”是义务教育的兜底工程、民生工程，需要完成大量的建设配套任务。在山东，项目建起来、设备配进来并不是改薄工作的终点，当地非常重视把“全面改薄”与基础教育综合改革、义务教育均衡发展、乡村教师队伍建设计划等工作协同推进，力求提升农村教育的内涵。

师资是农村义务教育学校的一个薄弱环节，解决好“人”的问题，无疑是提高农村学校办学水平的重点。山东省结合“乡村教师支持计划”等不断强化薄弱学校师资保障。

“在教师职称制度改革中，山东在提高中小学中高级教师岗位比例的基础上，进一步向农村薄弱学校教师倾斜提高1—2个百分点，仅此一项，乡村学校中高级教师的岗位就增加了2.8万个。”张志勇介绍说。

“此前全镇三四年连一个中高级职称名额都没有，2016年省里这一政策落实后，西河镇一下子就来了10多个中高级教师职称晋级的名额。老师们看到了希望，干劲又上来了！”淄博市淄川区西河中心校校长张云鼎说。

同时，山东创新工作思路，实施“乡村学校特级教师岗位计划”，在每个农村义务教育学区设立一个特级教师岗位，聘期内可享受特级教师津贴，以示范引领农村教师专业成长。

德州经济技术开发区教师王万红，今年以第一名的成绩评上了当地乡村学校特级教师，不仅被纳入省级教师培训计划，每年可享受不少于7天的学术假期，还将按相关政策享受津贴。

山东还创新教师编制管理办法，采用班师比和生师比相结合的办法，对农村薄弱学校年级学生数达不到标准班额数的学校核定编制，仅此一项，2016年山东就核定教师编制37562人。此外，山东还将在两年内补充1.8万名教师，补齐乡村学校短缺学科教师。

山东还将“全面改薄”与教育精准扶贫相结合，遴选建设教育志愿者团队，利用周末和寒暑假，到14个财政困难县开展农村义务教育教师学科教学技能培训，受训教师已达到3811人。

山东省2016年一项项目终测数据显示，通过志愿送教服务，贫困地区小学英语参训教师学科基本技能达标率从49%提高到了78%，音乐参训教师学科基本技能达到高级水平的比例从7%提高到了52%，农村薄弱学校教师学科技能整体水平大幅提升。

截至目前，山东“全面改薄”校舍建设开工面积2352.71万平方米，竣工面积2011.52万平方米，购置计算机、教学仪器设备1780.67万台（套），课桌凳307.96万套，图书6935.96万册，生活设施191.52万套，“全面改薄”取得了丰硕成果，贫困地区学校办学条件得到明显改善，山东也将力争于2017年底基本完成“全面改薄”任务。

2015年11月，全国改薄办组织10个省份到山东召开座谈会，学习其典型经验做法。2016年9月，山东又在全国“全面改薄”工作现场推进会上作了典型发言。(本报记者 魏海政 王友文)

相关报道见四版

《中国教育报》2017年08月17日第1版  版名：要闻